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名稱 河北省人民政府關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的實施意見
文號 冀政發〔2017〕11號 發文時間 2017-07-26
發布機構 河北省人民政府 業務類型 綜合管理
效力級別 省政府規范性文件 來源 信息中心

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

為認真貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發〔201682號),深入推進國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等全民所有自然資源資產有償使用制度改革,健全全民所有自然資源資產有償使用制度,促進自然資源保護和合理利用,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中、六中全會以及省第九次黨代會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和對河北發展的指示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府服務監管作用,以保護優先、合理利用、維護權益和解決問題為導向,以依法管理、用途管制為前提,以明晰產權、豐富權能為基礎,以市場配置、完善規則為重點,以創新方式、加強監管為保障,建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度,努力提升自然資源保護和合理利用水平,為加快建設經濟強省、美麗河北提供重要制度保障。

(二)基本原則。

堅持保護優先。正確處理資源保護與開發利用的關系,對需要嚴格保護的自然資源,嚴禁開發利用;對可開發利用的全民所有自然資源,嚴格實施用途管制。除國家法律和政策規定可劃撥或無償使用的情形外,全面實行有償使用,切實增強使用者合理利用和有效保護自然資源的內在動力。

堅持擴權賦能。創新全民所有自然資源資產所有權實現形式,推動所有權和使用權分離,完善全民所有自然資源資產使用權體系,豐富自然資源資產使用權類型,適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能,夯實全民所有自然資源資產有償使用的權利基礎。

堅持市場配置。按照公開、公平、公正和競爭擇優的要求,明確全民所有自然資源資產有償使用準入條件、方式和程序。鼓勵競爭性出讓,規范協議出讓,支持探索多樣化有償使用方式。將全民所有自然資源資產有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開和服務制度,充分有效維護國家所有者權益。

(三)主要目標。 2020年,基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度,使全民所有自然資源資產使用權體系更加完善,市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,所有者和使用者權 益得到切實維護,自然資源保護和合理利用水平顯著提升,實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一。

二、重點任務

(一)完善國有土地資源有償使用制度。全面落實規劃土地功能分區和保護利用的要求,優化土地利用布局,規范經營性土地有償使用。對生態功能重要的國有土地,要堅持保護優先,其中依法允許進行經營性開發利用的,嚴格審批,全面實行有償使用。擴大國有建設用地有償使用范圍,對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。事業單位等改制為企業的,土地資產處置的權限和程序參照國有企業改制土地資產處置相關規定辦理。政府機構、事業單位和國有獨資企業之間劃轉國有建設用地使用權,劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的,可直接辦理土地轉移登記手續;需有償使用的,劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等,先辦理有償用地手續,再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續。規范推進國有農用地使用制度改革,使用國有農用地不得擅自改變土地用途。國有農用地的有償使用,嚴格限定在農墾改革的范圍內。對國有農場、牧場改革中涉及的國有農用地,參照國有企業改制土地資產處置相關規定,采取國有農用地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)、劃撥、授權經營等方式處置,國家以劃撥方式處置的,使用權人可以承包租賃;國家以出讓、作價出資或者入股、授權經營方式處置的,最高使用年限不得超過 50年,在使用期限內,使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。國有土地使用權作價出資或者入股土地使用權實行與出讓土地使用權同權同價管理制度,依據不動產登記確認權屬,可以轉讓、出租、抵押。國有企事業單位改制以作價出資或者入股、授權經營方式處置的國有建設用地,依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的,應按相關規定調整補繳出讓金。石家莊市要加強組織領導,建立健全工作機制,精心組織,積極穩妥開展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作,確保試點工作如期完成。

(二)推進水資源有償使用制度改革。落實最嚴格水資源管理制度,不斷強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線剛性約束。全面落實水資源消耗總量和強度雙控行動,完善省、市、縣三級取用水總量控制指標體系,嚴格取水許可審批,對取用水總量已接近或達到控制指標的地區,限批新增取用水,強化用水定額約束作用,嚴格計劃用水管理,落實超定額、超計劃用水加價制度,形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制。維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,維護水體生態功能。繼續深入推進水資源稅改革試點工作,不斷加大改革力度,嚴格執行水資源稅額標準,確保足額征繳到位,完善取用水信息管理系統,改革和創新農業用水計量和超限額征稅工作,為全國推廣水資源費改稅改革提供可復制、可推廣的先進經驗和制度體系。實行工業生活用水差別水價和階梯水價,落實農業水價綜合改革政策,推廣一提一補”“定額管理、超用加價的農業水價改革模式,發揮市場在水資源配置中的作用,做好水權確權登記工作,不斷深化水權制度改革,在農村產權流轉交易中心平臺上增加農業水權交易項目,探索開展多種形式的水權交易。

(三)完善礦產資源有償使用制度。全面落實禁止和限制設立礦業權的有關規定,強化礦產資源保護。禁止新建嚴重破壞生態環境的礦產資源開發項目,嚴格限制新批地下固體礦產資源開發項目。取消以申請在先方式出讓探礦權。嚴格限制礦業權協議出讓。進一步擴大礦業權競爭性出讓范圍,除國家規定可以協議出讓的情形外,對所有礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。招標過程中重點評價投標人的資源利用水平、生態環境保護能力、安全生產能力以及資金、技術、誠信等綜合條件,建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓制度。提高出讓礦產地地質工作程度,出讓探礦權地質工作程度應達到普查以上;出讓采礦權,地質工作程度應達到開采設計要求。建立礦產開發綜合評估論證制度。根據審批權限,在符合生態保護優先、產業政策和礦業權減量化管理的條件下,擬出讓礦產地由當地政府組織相關部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、公共安全、生態環境影響、水資源影響及生態恢復成本等進行評估論證,論證不通過,禁止開發。按照國家統一部署和相關政策要求,積極銜接完善礦產資源有償使用制度,逐步建立礦產資源國家權益金制度,充分保障礦產資源國家所有者權益;將礦業權使用費調整為礦業權占用費,合理確定占用費收取標準;逐步完善礦產資源稅費制度,促進資源合理開發利用和有效保護。在邢臺市開展探索礦產資源有償使用制度改革試點。

(四)建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執行森林資源保護政策,充分發揮森林資源在生態建設中的主體作用。實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度,確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失、生態紅線不突破。對國有森林經營單位的國有林地使用權,原則上按照劃撥用地方式管理。經批準占用國有林地的,應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。保持國有林地范圍和用途的長期穩定,嚴格控制林地轉為非林地。國有天然林和公益林、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園和國有林場的國有林地、林木資源不得出讓。剖析國有林業單位開展森林旅游開發項目中現存的有償使用林地的模式和方式,研究制定國有森林資源有償使用的范圍、條件、期限、程序、方式和收益管理辦法。在承德市選擇 1-2個國有林場開展國有森林資源有償使用試點工作,探索通過租賃和特許經營模式發展森林旅游。試點中要堅持對納入有償使用范圍的森林資源資產價值進行依法評估,確保國有資產不流失。繼續推進國有林業單位依法使用的國有林地使用權確權登記工作,保障國有森林資源管理單位的合法權益。

(五)建立國有草原資源有償使用制度。依法依規嚴格保護草原生態,健全基本草原保護制度,任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途,嚴控建設占用和非牧使用。嚴格征占用管理,規范征占用審核審批程序,依法依規收取草原植被恢復費。加快推進國有草原確權登記頒證工作。全面開展農墾國有草原權籍調查,加快辦理農墾國有草原登記發證手續,依法調處農墾國有草原權屬爭議,到 2018年底,基本完成農墾國有草原使用權確權登記發證任務。在明晰草原使用權的基礎上,穩定和完善國有草原承包經營制度,對已確定給農村集體經濟組織使用的國有草原繼續依照現有土地承包經營方式落實國有草原經營權,實現草原承包地塊、面積、合同、證書四到戶;依法規范推進國有草原承包經營權有序流轉,承包經營權向本集體經濟組織成員外單位和個人流轉的,實行有償使用。草原承包經營權轉讓應當經發包方同意,轉讓期限不得超過原承包合同剩余的期限。

(六)完善海域海島有償使用制度。完善海域有償使用制度。堅持生態優先,嚴格實施海洋生態紅線制度,提高用海生態門檻。嚴格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產業用海,禁止產能嚴重過剩行業新增產能項目使用海域資源。嚴格實行圍填海總量控制制度,將圍填海活動全部納入圍填海計劃管理,嚴控新增圍填海活動。加強自然岸線保護,最大限度減少對自然岸線的開發利用,通過準入限制、整治修復和自然恢復等措施,逐步增加自然岸線。認真落實國家海域使用分級審批、分類計費管理制度,不斷規范海域使用權出讓、轉讓、抵押、作價出資(入股)等行為。充分發揮市場在海域資源配置中的決定性作用,不斷完善海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度,除國家或省重點建設項目用海、公益事業或公用基礎設施用海和法律、法規、規章規定的其他情形外,工業、商業、商品住宅、旅游娛樂、養殖和其他經營性項目用海以及同一宗海有兩個以上用海意向人的,應當通過招標、拍賣或者掛牌方式取得海域使用權。通過多種有償出讓、轉讓方式,實現海域保值增值。進一步規范海域使用權招標、拍賣、掛牌交易行為,促進資源配置更加公開、透明。鼓勵評估技術單位參與海域使用權價格評估工作,逐步積累總結經驗,為完善制度和標準提供借鑒。根據國家統一部署,推進海域使用金征收標準調整工作。堅持便民高效原則,優化海域使用金征收方式。根據國家統一安排,開展海域資源現狀調查與評價。完善無居民海島有償使用制度。堅持科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用,嚴格生態保護措施,嚴控無居民海島自然岸線開發利用,禁止開發利用海洋自然保護區核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區以及具有特殊保護價值的無居民海島。加強無居民海島保護與管理,規范無居民海島開發利用秩序。嚴格落實無居民海島有償使用制度,確保無居民海島使用金足額繳納到位,研究推進無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。在唐山市曹妃甸區開展探索海域海島有償使用制度改革試點。

三、保障措施

(一)加強與相關改革的銜接協調。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革,要切實加強與自然資源產權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間規劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態保護補償制度、創新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平臺建設、政府資產報告制度等相關改革的銜接協調,增強改革的系統性、整體性和協同性。

(二)統籌推進法治建設。立足生態文明體制改革全局,以完善全民所有自然資源資產使用權體系和有償使用制度為重點,推進完善土地、水、礦產、森林、草原、海域、無居民海島等全民所有自然資源資產有償使用的地方性法規。開展對全民所有自然資源資產有償使用不規范行為的清理排查。

(三)強化組織實施。各地各部門要高度重視,充分認識全民所有自然資源資產有償使用制度改革對于生態文明建設的重要意義,切實加強組織領導和細化落實,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明體制改革總體部署和本實施意見要求,結合本地本部門實際,加強研究和探索,為深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革提供實踐支撐。各有關部門要按照職責分工,各司其職,密切配合,明確責任主體和時間進度,加強協調指導,確保各具體領域改革任務落到實處。省國土資源廳牽頭建立部門協調機制,加強對全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作的統籌指導和督促落實,及時研究改革中出現的新情況、新問題,重大問題和工作進展情況及時向省政府報告。


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