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河北省政府新聞辦 “河北省持續深化‘證照分離’改革工作” 新聞發布會文字實錄

發布日期:2021-07-07 15:51 信息來源:河北省人民政府網 訪問量:? 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

新聞發布會現場。記者何珊攝

7月2日上午,河北省政府新聞辦舉行“河北省持續深化‘證照分離’改革工作”新聞發布會。河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華向大家介紹“證照分離”改革重點及具體要求。并與河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛、河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力、 河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒主持。實錄如下:

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒。記者何珊 攝

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

女士們、先生們、記者朋友們:

上午好!

歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

本場發布會的主題是“河北省持續深化‘證照分離’改革工作”。

從7月1日起,全國范圍內實施了涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。為貫徹落實國務院安排部署,近日,河北省政府印發了《關于持續深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的實施方案》,對“證照分離”改革提出了明確要求。今天,我們專門邀請河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華先生,請他向大家介紹“證照分離”改革重點及具體要求;同時,我們還請來了河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛先生、河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力先生、河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超先生,他們將共同回答大家關心的問題。

首先,請耿主任作介紹。

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華。記者何珊 攝

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華:

各位記者朋友們,大家上午好:

首先,歡迎各位出席今天的新聞發布會,真誠感謝你們近年來對我省政務服務改革工作的關心和支持!6月3日,國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》;為貫徹落實國務院安排部署,6月30日,省政府印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》,對“證照分離”改革提出了明確要求。今天的發布會,主要是對《實施方案》的改革政策設計、改革重點進行解讀發布。

下面,我簡要介紹此次“證照分離”改革有關情況。

一、“證照分離”改革背景和歷程

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作。習近平總書記指出,“要大幅減少政府對資源的直接配置行為,繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。”李克強總理在今年召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會上強調,“要深化‘證照分離’改革,著力推進照后減證、并證”。為解決市場主體領取營業執照后“辦證難”的問題,2015年以來,國務院已先后五次部署“證照分離”改革工作:

第一階段:2015-2018年,國務院在上海浦東新區分兩批對116項和47項涉企經營許可事項開展試點改革。

第二階段:2017年,國務院部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作。2018年2月14日,我省結合工作實際,復制推廣了上海市改革做法。

第三階段:2018年11月10日,國務院全面推開第一批106項“證照分離”改革事項,我省嚴格按照國務院要求明確了時間節點,實施了改革。

第四階段:2019年,國務院決定從12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋。2019年11月,我省按照國務院部署在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋。2020年6月,在總結自貿試驗區試點改革經驗基礎上,在全省將省級及以下實施的244項涉企經營許可事項分類推進改革。

第五階段:近日,國務院印發《關于深化"證照分離"改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》,決定自2021年7月1日起,在全國范圍內實施“證照分離”改革,同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

從我省“證照分離”改革全覆蓋乃至全國“證照分離”改革的效果看,市場主體辦證難問題得到緩解,企業感受度明顯提升,創新創業活力有效釋放。為貫徹落實國務院安排部署,使改革更適應我省情況,更具有可行性和可操作性,結合我省實際,我們起草了《實施方案》。

二、這次改革的主要任務

《實施方案》在總結歷年“證照分離”改革經驗做法基礎上,主要作出4個方面的部署。

(一)大力推動照后減證和簡化審批。

《實施方案》明確,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》規定,在全省范圍內嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項的改革方式,直接取消審批68項、審批改為備案15項、實行告知承諾37項。這樣,前三種改革方式的事項達到120項,占全部事項的23%,較2019年自貿試驗區試點的15%提高了8個百分點。

自貿試驗區在全面落實上述普遍性改革要求的同時,先試先行,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自貿試驗區版)》規定,試點增加實施69項實施更大力度的改革,包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。省自貿試驗區所在的雄安新區,石家莊市正定縣,唐山市曹妃甸區,廊坊市廣陽區,既適用全國版清單的改革舉措,又試點自貿試驗區版清單的改革舉措,兩方面合計、去重,直接取消審批82項、審批改為備案29項、實行告知承諾66項,前三種改革方式的事項達到177項,占全部事項的34%,較2019年自貿試驗區試點的15%提高了近20個百分點。

此外,本次改革加大了我省地方性法規設定的涉企經營事項改革力度,將我省自設的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。這里,我結合“證照分離”四種改革方式,解讀一下分類改革的具體要求。

一是直接取消審批。對于直接取消審批的事項,企業取得營業執照即可開展經營。

二是審批改為備案。對審批改為備案的事項,為防止以備案之名行許可之實,原則上要實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。

三是實行告知承諾。實行告知承諾的事項,省級業務主管部門要依法列出全省行業領域內可量化可操作、不含兜底線條款的經營許可條件,制定統一告知承諾示范文本,明確承諾內容和違反承諾后果,市縣執行省級業務主管部門確立的統一標準。同時,要求監管部門要明確監管規則,根據風險狀況加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。

四是優化審批服務。規定了下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消數量限制或者合理放寬數量限制等優化審批的舉措。

(二)實施涉企經營許可事項清單管理

這次深化改革,將自貿試驗區已經試點的全覆蓋清單管理做法推向全國,主要有6項具體要求:

一是將涉企經營許可事項全部納入清單管理。本次改革對行政許可事項進行逐項甄別,明確哪些屬于涉企經營許可事項,并全部納入清單。

二是清單實行分級管理。涉企經營許可事項清單按照中央、省兩級進行管理。法律、行政法規和國務院決定設定,由國務院審改辦負責編制和管理。地方性法規和省級政府規章設定,由省審改辦組織編制。

三是逐項明確改革方式和事中事后監管措施。本次改革延續了2019年自貿試驗區試點的“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”等4種分類改革方式。同時,為落實放管結合、并重要求,清單中的事項逐項有針對性地明確加強事中事后監管的具體措施。

四是清單動態調整更新。法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、省級政府規章不斷進行立改廢釋,其設定的涉企經營許可事項也需要相應跟進調整。同時,涉企經營許可事項的改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施,也需要根據“證照分離”改革的實踐情況進行調整。

五是清單要向社會公開,接受社會監督。涉企經營許可事項清單,要以適當方式向社會公布。這有利于提升制度透明度,讓企業按照清單明明白白地辦證經營,也有利于廣泛聽取企業意見,倒逼政府及政府部門回應需求。

六是清單之外不得違規限制企業經營。涉企經營許可事項清單屬于政府權力事項的正面清單,按照政府“法無授權不可為”、企業“法無禁止即可為”的原則,清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營。

(三)創新和加強事中事后監管。

放權不是甩手不管,減權并沒有減監管責任。《實施方案》用專門一章對監管提出了要求。

一是適應改革要求明確監管責任。《實施方案》明確,結合我省實際,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,健全完善審管銜接機制,監管部門要切實履行監管職責,依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。同時明確,要堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用。

二是根據改革方式健全監管規則。《實施方案》明確,省有關部門要參照國務院有關部門,根據涉企經營許可事項的改革方式,分領域制定全省統一、簡明易行的監管規則。對直接取消審批的,監管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管;對審批改為備案的,監管部門要按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理;對實行告知承諾的,監管部門要重點對企業履行承諾情況進行檢查;對下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

三是結合行業特點完善監管方法。《實施方案》根據行業特點,主要從三個方面明確了監管方法:對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管;對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管;對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式。

(四)實施方案保障措施。

《實施方案》明確省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全省“證照分離”改革工作,省政務服務辦、省市場監管局、省司法廳、省商務廳共同牽頭負責推進改革;省有關部門要結合我省“審管分離”體制機制,研究制定或更新本行業領域配套措施;各地對本地改革工作負總責,要抓緊制定本地改革工作方案。同時,要求各級各部門充分利用各類宣傳載體,以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作,提高公眾對“證照分離”改革的知曉度。

以上是深化“證照分離”改革情況的簡要介紹。借此機會,歡迎大家對我們的工作進行監督。下一步,我們將著力推進照后減證和簡化審批,不斷創新和加強事中事后監管,克服“準入不準營”現象,為進一步優化營商環境、激發市場主體活力做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

感謝耿主任的權威發布。下面開始提問,請記者朋友舉手示意并通報您所在的新聞機構。

回答記者提問環節:

一、河北廣播電視臺:請問:本次“證照分離”改革,市場監管部門都有哪些工作要落實?有什么創新措施?

河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛。記者何珊 攝

河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛:

謝謝您的提問。

本輪的“證照分離”改革從市場監管的角度看就是要在大力推動照后減證和簡化審批的大前提下,實現“兩減兩提升”---減少政府包辦、提升主體責任,減少許可審批的卡頓、提升營業執照的作用。

對照國家和省里的方案,有三項任務。

一是對國家層級的523項和省本級的5項審批事項中涉及市場監管和藥品監管的,實行直接取消7項、改備案3項、實行告知承諾的11項,優化審批服務32項,共計53項,占到總數的十分之一,需要地方層面無縫對接。省本級的食品生產小餐飲和小作坊兩項由登記改為告知承諾,占到40%。

二是深化商事登記制度改革。主要是四個著力點:第一,按照國家市場監管總局編制的經營范圍規范目錄,各市縣登記注冊部門開展經營范圍規范化登記,為企業自主選擇經營范圍提供服務。第二,履行“雙告知”義務。登記注冊部門應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項,并及時將有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。第三,企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。第四,在自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

三是做好事中事后監管。全省市場監管部門將和其他主管部門一道,進一步厘清各自監管責任、明確監管規則、創新監管方式,切實履行好監管職責。

我們認為“證照分離”的根本目標就在于“簡政放權、便民利企”。

早在今年的5月1日,我們和省政務辦一道,聯合其他8各部門,經省政府同意,選取了汽車修理、賓館飯店等辦理頻次相對較高、市場主體分布較為集中的9個行業,出臺了“證照聯辦”的工作方案。“證照聯辦”與“證照分離”是相輔相成的關系。“證照分離”的任務之一就是“大力推動照后減證和簡化審批”。“證照聯辦”就是在“證照分離”改革的基礎上,實現準入與準營一體化,明明白白的告知市場主體,在領取營業執照后,每一個行業還要辦理哪些許可事項、去哪個部門辦理、辦理要遞交哪些材料。在此基礎上,哪些材料部門之間可以一次錄入分別使用,哪些許可事項可以提供套餐服務,以破解準入容易準營難。

謝謝。

二、河北日報:我省自2019年底開始在河北自貿試驗區內開展“證照分離”改革全覆蓋試點,請問都取得了哪些成效,下一步將如何在自貿試驗區進一步深化“證照分離”改革,為全省作出示范引領。

河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超。記者何珊 攝

河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超:

謝謝您的提問。

感謝您對河北自貿試驗區改革發展的關注。

按照黨中央、國務院安排部署,我省自2019年12月1日起,在河北自貿試驗區范圍內,對中央層面設定的523項、省級層面設定的17項行政審批事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,經各方共同努力、合力推進,取得了明顯成效。一是加快了政府職能轉變。厘清了部門間的監管職責,形成了“寬進嚴管”的審批管理模式,并在事中事后監管等方面開展了多方面的創新探索,以改革“小切口”帶來政府職能轉變的“大成效”。二是激發了市場主體活力。降低了企業“準營”門檻,減少了制度性交易成本,釋放了企業創新創業活力,實現了市場主體的加速集聚。2020年,河北自貿試驗區新增市場主體,是2019年掛牌設立前總和的2.3倍;新設外資企業77家,占全省新設外資企業的22.1%;新增內資企業注冊資本1068億元,實現稅收收入近36億元。今年1至5月份,新增企業、新設立外資企業、實際利用外資同比增長均超過1.1倍,新增內資企業注冊資本同比增長82.8%。三是優化了營商環境。政府和市場主體職責更加明晰,準入規則更加透明,辦理事項更加精簡,政務效能大幅提升,企業享受制度紅利效果明顯。曹妃甸片區采取告知承諾方式為華能公司辦理《港口經營許可證》第一證,為企業節省3個月的辦證時間,作為改革典型案例在國務院“放管服”改革簡報上刊發。經知名第三方機構評估,市場主體對河北自貿試驗區營商環境的滿意度達92%。

下一步,河北自貿試驗區將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,有效發揮“改革開放試驗田”作用,為全省深化“證照分離”改革做好先行先試和示范引領。

一是認真抓好改革試點任務落實。積極配合省政務服務辦、省市場監管局、省司法廳,有效發揮協調作用,指導推動各片區壓緊夯實主體責任,研究制定實施方案,細化實化落實舉措,積極對接有關部門,切實做好69項中央層面設定涉企經營許可事項的“證照分離”改革的落地實施工作。

二是加大先行先試力度。會同省有關部門、各有關市、雄安新區和各片區,結合“證照分離”改革工作的深入推進,進一步加大在信用體系建設、信息歸集共享、優化事中事后監管模式、防范化解監管風險等方面的先行先試力度,及時總結深化改革的典型經驗做法,力爭形成一批可復制可推廣的制度創新成果,為河北省乃至全國深入推進“證照分離”改革提供可資借鑒的經驗。

三是打造營商環境高地。以此次深化“證照分離”改革為契機,進一步推動下放省市管理權限,持續加快開放創新平臺建設步伐,在財稅、土地、環保、金融、人才等方面制定出臺更多含金量高、操作性強的專項支持政策,將自貿試驗區建設成為全省營商環境的新高地。

謝謝。

三、長城新媒體集團:請介紹下,省司法廳在我省“證照分離”改革中如何做好法治保障工作?

河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力。記者何珊攝

河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力:

謝謝您的提問。

今年4月29日,為做好深化“證照分離”改革的法治保障,全國人大常委會作出決定,修改《道路交通安全法》等8部法律有關規定,并授權國務院在自貿試驗區暫時調整適用《會計法》等7部法律有關規定。5月19日,國務院正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱國務院《通知》文件)。我們要深入學習貫徹黨中央、國務院重大決策部署,扎實做好此項改革實施相關法治保障工作,確保7月1日改革順利啟動、落地見效。

從2019年自貿試驗區試點開始,對涉企經營許可事項,確定了直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種分類改革方式,這次深化改革延續了這一做法。涉企經營許可事項進“四扇門”的制度,已經寫進了《優化營商環境條例》,需要長期堅持下去。

國務院《通知》文件明確:“省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項,由省級人民政府統籌確定改革方式。”關于地方層面設定的涉企經營許可事項,應當包括兩類情形:一類是法律、行政法規、國務院決定沒有規定,地方性法規、省級政府規章自主規定實施許可管理的事項。需要注意的是,地方性法規既包括了省級地方性法規,也包括了設區的市級地方性法規,需要省級統籌、兩級聯動,共同做好事項梳理工作。另一類是法律、行政法規授權各地區自行確定管理模式,本地區通過立法確定實施許可管理的事項。例如,食品安全法規定,食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。如果某地區決定對食品生產加工小作坊、食品攤販實施許可管理,就屬于地方層面設定的涉企經營許可事項。

“在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內”,是指省級政府決定采取的改革舉措,不得與法律、行政法規、國務院決定的明確規定相抵觸。例如,法律、行政法規規定,作出許可決定前應當進行現場勘查核驗,這樣的事項省級就不宜改為實行告知承諾。又如,法律、行政法規明確要求提交的審批材料,省級也不宜決定取消材料要求。

我省的實施方案就省司法廳做好相關保障工作作出了明確規定。為保證重大改革于法有據,依照法定程序推動改革,我廳將會同省政務服務辦、省市場監管局等有關部門及時做好相關地方性法規、政府規章的修訂工作,組織指導各有關部門開展行政規范性文件清理工作,確保證照分離改革依法合規有序推進并取得扎扎實實的成效。

四、河北新聞網:據了解,2015年以來國務院已先后五次部署開展“證照分離”改革工作,請問這次改革與以往相比,我省的改革有什么亮點舉措?

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華 。記者何珊攝

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華:

謝謝您的提問。

“證照分離”改革最早是2015年在上海浦東新區先行試點,隨后幾年,按照國務院統一部署,逐漸加大改革力度,并在全國逐步推廣。“證照分離”改革的實質是照后減證、簡化審批,目的是克服“準入不準營”現象,大大降低企業制度性交易成本,有效緩解企業“辦證多”“辦證難”的問題,持續激發企業活力和社會創造力,優化營商環境。

那么,與以往相比這次改革有以下幾個亮點。

一是加大了自設事項改革力度,持續激發市場主體活力。我省本次“證照分離”改革在嚴格落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革方式同時,加大我省地方性法規設定的涉企經營事項改革力度,將我省自設的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍,除“小額貸款公司的設立審批”以“優化審批服務”方式推進改革外,對清真食品的專用包裝物和清真標志印制審核,各設區市、擴權縣餐廚廢棄物處置、收集、運輸從業許可,食品生產加工小作坊登記,食品小餐飲登記等4項均采取“實行告知承諾”。以“食品小餐飲登記”為例,2020年我省個體餐館存量165900個、新增30861個,改革后該事項基本實現“零準入”,作出承諾即可開展經營,有助于釋放實體經濟創業創新活力。

二是優化了審批服務方式,大幅降低企業運營成本。此次“證照分離”改革通過照后減證和簡化審批,取消和放寬112項行業準入條件,下放實施就近辦理15項,延長許可有效期14項,108項審批時限平均壓減32%,切實減輕了企業辦證負擔。如,我省每年新增診所約1700余家,取消診所設置審批,有助于激發社會辦醫活力;“勞務派遣經營許可”下放縣級,每年52000余家市場主體將實現就近辦理;“生鮮乳準運證明核發”有效期從1年延長至2年,全省829輛運輸車輛車主或所屬企業受益。除此之外,《實施方案》明確允許企業超經營范圍開展非許可類經營活動,充分賦予企業經營自主權。

三是理清了審批與監管的職責邊界,推動政府自身深層次改革。《實施方案》著重從集中審批部門和監管部門之間的職責邊界、工作流程、協同配合等方面進行規定,以“管得更好”支撐“放得更開更活”,對改革事項逐一細化操作辦法,重構事項取消或簡化后的管理制度,從政策設計上將降低市場準入門檻的便利送給企業,強化事中事后監管的責任留給政府。對實行告知承諾的事項,現場核查環節由審批前集中審批部門實施調整為審批決定后監管部門核查;對優化服務的事項,建立審批信息共享推送機制,做到事前審批與事中事后監管全過程、各環節無縫對接。

謝謝。

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

感謝4位記者朋友的提問,感謝4位嘉賓的翔實發布與答問。如果大家還有感興趣的問題,可以與河北省政務服務管理辦公室綜合處聯系。

今天發布會到此結束。

謝謝大家!

--摘自河北省人民政府網

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河北省政府新聞辦 “河北省持續深化‘證照分離’改革工作” 新聞發布會文字實錄

河北省人民政府網 2021-07-07

新聞發布會現場。記者何珊攝

7月2日上午,河北省政府新聞辦舉行“河北省持續深化‘證照分離’改革工作”新聞發布會。河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華向大家介紹“證照分離”改革重點及具體要求。并與河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛、河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力、 河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒主持。實錄如下:

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒。記者何珊 攝

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

女士們、先生們、記者朋友們:

上午好!

歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

本場發布會的主題是“河北省持續深化‘證照分離’改革工作”。

從7月1日起,全國范圍內實施了涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。為貫徹落實國務院安排部署,近日,河北省政府印發了《關于持續深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的實施方案》,對“證照分離”改革提出了明確要求。今天,我們專門邀請河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華先生,請他向大家介紹“證照分離”改革重點及具體要求;同時,我們還請來了河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛先生、河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力先生、河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超先生,他們將共同回答大家關心的問題。

首先,請耿主任作介紹。

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華。記者何珊 攝

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華:

各位記者朋友們,大家上午好:

首先,歡迎各位出席今天的新聞發布會,真誠感謝你們近年來對我省政務服務改革工作的關心和支持!6月3日,國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》;為貫徹落實國務院安排部署,6月30日,省政府印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》,對“證照分離”改革提出了明確要求。今天的發布會,主要是對《實施方案》的改革政策設計、改革重點進行解讀發布。

下面,我簡要介紹此次“證照分離”改革有關情況。

一、“證照分離”改革背景和歷程

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作。習近平總書記指出,“要大幅減少政府對資源的直接配置行為,繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。”李克強總理在今年召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會上強調,“要深化‘證照分離’改革,著力推進照后減證、并證”。為解決市場主體領取營業執照后“辦證難”的問題,2015年以來,國務院已先后五次部署“證照分離”改革工作:

第一階段:2015-2018年,國務院在上海浦東新區分兩批對116項和47項涉企經營許可事項開展試點改革。

第二階段:2017年,國務院部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作。2018年2月14日,我省結合工作實際,復制推廣了上海市改革做法。

第三階段:2018年11月10日,國務院全面推開第一批106項“證照分離”改革事項,我省嚴格按照國務院要求明確了時間節點,實施了改革。

第四階段:2019年,國務院決定從12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋。2019年11月,我省按照國務院部署在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋。2020年6月,在總結自貿試驗區試點改革經驗基礎上,在全省將省級及以下實施的244項涉企經營許可事項分類推進改革。

第五階段:近日,國務院印發《關于深化"證照分離"改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》,決定自2021年7月1日起,在全國范圍內實施“證照分離”改革,同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

從我省“證照分離”改革全覆蓋乃至全國“證照分離”改革的效果看,市場主體辦證難問題得到緩解,企業感受度明顯提升,創新創業活力有效釋放。為貫徹落實國務院安排部署,使改革更適應我省情況,更具有可行性和可操作性,結合我省實際,我們起草了《實施方案》。

二、這次改革的主要任務

《實施方案》在總結歷年“證照分離”改革經驗做法基礎上,主要作出4個方面的部署。

(一)大力推動照后減證和簡化審批。

《實施方案》明確,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》規定,在全省范圍內嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項的改革方式,直接取消審批68項、審批改為備案15項、實行告知承諾37項。這樣,前三種改革方式的事項達到120項,占全部事項的23%,較2019年自貿試驗區試點的15%提高了8個百分點。

自貿試驗區在全面落實上述普遍性改革要求的同時,先試先行,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自貿試驗區版)》規定,試點增加實施69項實施更大力度的改革,包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。省自貿試驗區所在的雄安新區,石家莊市正定縣,唐山市曹妃甸區,廊坊市廣陽區,既適用全國版清單的改革舉措,又試點自貿試驗區版清單的改革舉措,兩方面合計、去重,直接取消審批82項、審批改為備案29項、實行告知承諾66項,前三種改革方式的事項達到177項,占全部事項的34%,較2019年自貿試驗區試點的15%提高了近20個百分點。

此外,本次改革加大了我省地方性法規設定的涉企經營事項改革力度,將我省自設的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。這里,我結合“證照分離”四種改革方式,解讀一下分類改革的具體要求。

一是直接取消審批。對于直接取消審批的事項,企業取得營業執照即可開展經營。

二是審批改為備案。對審批改為備案的事項,為防止以備案之名行許可之實,原則上要實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。

三是實行告知承諾。實行告知承諾的事項,省級業務主管部門要依法列出全省行業領域內可量化可操作、不含兜底線條款的經營許可條件,制定統一告知承諾示范文本,明確承諾內容和違反承諾后果,市縣執行省級業務主管部門確立的統一標準。同時,要求監管部門要明確監管規則,根據風險狀況加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。

四是優化審批服務。規定了下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消數量限制或者合理放寬數量限制等優化審批的舉措。

(二)實施涉企經營許可事項清單管理

這次深化改革,將自貿試驗區已經試點的全覆蓋清單管理做法推向全國,主要有6項具體要求:

一是將涉企經營許可事項全部納入清單管理。本次改革對行政許可事項進行逐項甄別,明確哪些屬于涉企經營許可事項,并全部納入清單。

二是清單實行分級管理。涉企經營許可事項清單按照中央、省兩級進行管理。法律、行政法規和國務院決定設定,由國務院審改辦負責編制和管理。地方性法規和省級政府規章設定,由省審改辦組織編制。

三是逐項明確改革方式和事中事后監管措施。本次改革延續了2019年自貿試驗區試點的“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”等4種分類改革方式。同時,為落實放管結合、并重要求,清單中的事項逐項有針對性地明確加強事中事后監管的具體措施。

四是清單動態調整更新。法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、省級政府規章不斷進行立改廢釋,其設定的涉企經營許可事項也需要相應跟進調整。同時,涉企經營許可事項的改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施,也需要根據“證照分離”改革的實踐情況進行調整。

五是清單要向社會公開,接受社會監督。涉企經營許可事項清單,要以適當方式向社會公布。這有利于提升制度透明度,讓企業按照清單明明白白地辦證經營,也有利于廣泛聽取企業意見,倒逼政府及政府部門回應需求。

六是清單之外不得違規限制企業經營。涉企經營許可事項清單屬于政府權力事項的正面清單,按照政府“法無授權不可為”、企業“法無禁止即可為”的原則,清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營。

(三)創新和加強事中事后監管。

放權不是甩手不管,減權并沒有減監管責任。《實施方案》用專門一章對監管提出了要求。

一是適應改革要求明確監管責任。《實施方案》明確,結合我省實際,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,健全完善審管銜接機制,監管部門要切實履行監管職責,依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。同時明確,要堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用。

二是根據改革方式健全監管規則。《實施方案》明確,省有關部門要參照國務院有關部門,根據涉企經營許可事項的改革方式,分領域制定全省統一、簡明易行的監管規則。對直接取消審批的,監管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管;對審批改為備案的,監管部門要按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理;對實行告知承諾的,監管部門要重點對企業履行承諾情況進行檢查;對下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

三是結合行業特點完善監管方法。《實施方案》根據行業特點,主要從三個方面明確了監管方法:對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管;對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管;對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式。

(四)實施方案保障措施。

《實施方案》明確省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全省“證照分離”改革工作,省政務服務辦、省市場監管局、省司法廳、省商務廳共同牽頭負責推進改革;省有關部門要結合我省“審管分離”體制機制,研究制定或更新本行業領域配套措施;各地對本地改革工作負總責,要抓緊制定本地改革工作方案。同時,要求各級各部門充分利用各類宣傳載體,以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作,提高公眾對“證照分離”改革的知曉度。

以上是深化“證照分離”改革情況的簡要介紹。借此機會,歡迎大家對我們的工作進行監督。下一步,我們將著力推進照后減證和簡化審批,不斷創新和加強事中事后監管,克服“準入不準營”現象,為進一步優化營商環境、激發市場主體活力做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

感謝耿主任的權威發布。下面開始提問,請記者朋友舉手示意并通報您所在的新聞機構。

回答記者提問環節:

一、河北廣播電視臺:請問:本次“證照分離”改革,市場監管部門都有哪些工作要落實?有什么創新措施?

河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛。記者何珊 攝

河北省市場監督管理局登記注冊處處長赫成剛:

謝謝您的提問。

本輪的“證照分離”改革從市場監管的角度看就是要在大力推動照后減證和簡化審批的大前提下,實現“兩減兩提升”---減少政府包辦、提升主體責任,減少許可審批的卡頓、提升營業執照的作用。

對照國家和省里的方案,有三項任務。

一是對國家層級的523項和省本級的5項審批事項中涉及市場監管和藥品監管的,實行直接取消7項、改備案3項、實行告知承諾的11項,優化審批服務32項,共計53項,占到總數的十分之一,需要地方層面無縫對接。省本級的食品生產小餐飲和小作坊兩項由登記改為告知承諾,占到40%。

二是深化商事登記制度改革。主要是四個著力點:第一,按照國家市場監管總局編制的經營范圍規范目錄,各市縣登記注冊部門開展經營范圍規范化登記,為企業自主選擇經營范圍提供服務。第二,履行“雙告知”義務。登記注冊部門應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項,并及時將有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。第三,企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。第四,在自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

三是做好事中事后監管。全省市場監管部門將和其他主管部門一道,進一步厘清各自監管責任、明確監管規則、創新監管方式,切實履行好監管職責。

我們認為“證照分離”的根本目標就在于“簡政放權、便民利企”。

早在今年的5月1日,我們和省政務辦一道,聯合其他8各部門,經省政府同意,選取了汽車修理、賓館飯店等辦理頻次相對較高、市場主體分布較為集中的9個行業,出臺了“證照聯辦”的工作方案。“證照聯辦”與“證照分離”是相輔相成的關系。“證照分離”的任務之一就是“大力推動照后減證和簡化審批”。“證照聯辦”就是在“證照分離”改革的基礎上,實現準入與準營一體化,明明白白的告知市場主體,在領取營業執照后,每一個行業還要辦理哪些許可事項、去哪個部門辦理、辦理要遞交哪些材料。在此基礎上,哪些材料部門之間可以一次錄入分別使用,哪些許可事項可以提供套餐服務,以破解準入容易準營難。

謝謝。

二、河北日報:我省自2019年底開始在河北自貿試驗區內開展“證照分離”改革全覆蓋試點,請問都取得了哪些成效,下一步將如何在自貿試驗區進一步深化“證照分離”改革,為全省作出示范引領。

河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超。記者何珊 攝

河北省商務廳自貿協調指導處處長趙勵超:

謝謝您的提問。

感謝您對河北自貿試驗區改革發展的關注。

按照黨中央、國務院安排部署,我省自2019年12月1日起,在河北自貿試驗區范圍內,對中央層面設定的523項、省級層面設定的17項行政審批事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,經各方共同努力、合力推進,取得了明顯成效。一是加快了政府職能轉變。厘清了部門間的監管職責,形成了“寬進嚴管”的審批管理模式,并在事中事后監管等方面開展了多方面的創新探索,以改革“小切口”帶來政府職能轉變的“大成效”。二是激發了市場主體活力。降低了企業“準營”門檻,減少了制度性交易成本,釋放了企業創新創業活力,實現了市場主體的加速集聚。2020年,河北自貿試驗區新增市場主體,是2019年掛牌設立前總和的2.3倍;新設外資企業77家,占全省新設外資企業的22.1%;新增內資企業注冊資本1068億元,實現稅收收入近36億元。今年1至5月份,新增企業、新設立外資企業、實際利用外資同比增長均超過1.1倍,新增內資企業注冊資本同比增長82.8%。三是優化了營商環境。政府和市場主體職責更加明晰,準入規則更加透明,辦理事項更加精簡,政務效能大幅提升,企業享受制度紅利效果明顯。曹妃甸片區采取告知承諾方式為華能公司辦理《港口經營許可證》第一證,為企業節省3個月的辦證時間,作為改革典型案例在國務院“放管服”改革簡報上刊發。經知名第三方機構評估,市場主體對河北自貿試驗區營商環境的滿意度達92%。

下一步,河北自貿試驗區將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,有效發揮“改革開放試驗田”作用,為全省深化“證照分離”改革做好先行先試和示范引領。

一是認真抓好改革試點任務落實。積極配合省政務服務辦、省市場監管局、省司法廳,有效發揮協調作用,指導推動各片區壓緊夯實主體責任,研究制定實施方案,細化實化落實舉措,積極對接有關部門,切實做好69項中央層面設定涉企經營許可事項的“證照分離”改革的落地實施工作。

二是加大先行先試力度。會同省有關部門、各有關市、雄安新區和各片區,結合“證照分離”改革工作的深入推進,進一步加大在信用體系建設、信息歸集共享、優化事中事后監管模式、防范化解監管風險等方面的先行先試力度,及時總結深化改革的典型經驗做法,力爭形成一批可復制可推廣的制度創新成果,為河北省乃至全國深入推進“證照分離”改革提供可資借鑒的經驗。

三是打造營商環境高地。以此次深化“證照分離”改革為契機,進一步推動下放省市管理權限,持續加快開放創新平臺建設步伐,在財稅、土地、環保、金融、人才等方面制定出臺更多含金量高、操作性強的專項支持政策,將自貿試驗區建設成為全省營商環境的新高地。

謝謝。

三、長城新媒體集團:請介紹下,省司法廳在我省“證照分離”改革中如何做好法治保障工作?

河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力。記者何珊攝

河北省司法廳法制督查和合法性審查處處長蔣力:

謝謝您的提問。

今年4月29日,為做好深化“證照分離”改革的法治保障,全國人大常委會作出決定,修改《道路交通安全法》等8部法律有關規定,并授權國務院在自貿試驗區暫時調整適用《會計法》等7部法律有關規定。5月19日,國務院正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱國務院《通知》文件)。我們要深入學習貫徹黨中央、國務院重大決策部署,扎實做好此項改革實施相關法治保障工作,確保7月1日改革順利啟動、落地見效。

從2019年自貿試驗區試點開始,對涉企經營許可事項,確定了直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種分類改革方式,這次深化改革延續了這一做法。涉企經營許可事項進“四扇門”的制度,已經寫進了《優化營商環境條例》,需要長期堅持下去。

國務院《通知》文件明確:“省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項,由省級人民政府統籌確定改革方式。”關于地方層面設定的涉企經營許可事項,應當包括兩類情形:一類是法律、行政法規、國務院決定沒有規定,地方性法規、省級政府規章自主規定實施許可管理的事項。需要注意的是,地方性法規既包括了省級地方性法規,也包括了設區的市級地方性法規,需要省級統籌、兩級聯動,共同做好事項梳理工作。另一類是法律、行政法規授權各地區自行確定管理模式,本地區通過立法確定實施許可管理的事項。例如,食品安全法規定,食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。如果某地區決定對食品生產加工小作坊、食品攤販實施許可管理,就屬于地方層面設定的涉企經營許可事項。

“在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內”,是指省級政府決定采取的改革舉措,不得與法律、行政法規、國務院決定的明確規定相抵觸。例如,法律、行政法規規定,作出許可決定前應當進行現場勘查核驗,這樣的事項省級就不宜改為實行告知承諾。又如,法律、行政法規明確要求提交的審批材料,省級也不宜決定取消材料要求。

我省的實施方案就省司法廳做好相關保障工作作出了明確規定。為保證重大改革于法有據,依照法定程序推動改革,我廳將會同省政務服務辦、省市場監管局等有關部門及時做好相關地方性法規、政府規章的修訂工作,組織指導各有關部門開展行政規范性文件清理工作,確保證照分離改革依法合規有序推進并取得扎扎實實的成效。

四、河北新聞網:據了解,2015年以來國務院已先后五次部署開展“證照分離”改革工作,請問這次改革與以往相比,我省的改革有什么亮點舉措?

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華 。記者何珊攝

河北省政務服務管理辦公室黨組成員、副主任、河北省行政審批管理局局長耿蘭華:

謝謝您的提問。

“證照分離”改革最早是2015年在上海浦東新區先行試點,隨后幾年,按照國務院統一部署,逐漸加大改革力度,并在全國逐步推廣。“證照分離”改革的實質是照后減證、簡化審批,目的是克服“準入不準營”現象,大大降低企業制度性交易成本,有效緩解企業“辦證多”“辦證難”的問題,持續激發企業活力和社會創造力,優化營商環境。

那么,與以往相比這次改革有以下幾個亮點。

一是加大了自設事項改革力度,持續激發市場主體活力。我省本次“證照分離”改革在嚴格落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革方式同時,加大我省地方性法規設定的涉企經營事項改革力度,將我省自設的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍,除“小額貸款公司的設立審批”以“優化審批服務”方式推進改革外,對清真食品的專用包裝物和清真標志印制審核,各設區市、擴權縣餐廚廢棄物處置、收集、運輸從業許可,食品生產加工小作坊登記,食品小餐飲登記等4項均采取“實行告知承諾”。以“食品小餐飲登記”為例,2020年我省個體餐館存量165900個、新增30861個,改革后該事項基本實現“零準入”,作出承諾即可開展經營,有助于釋放實體經濟創業創新活力。

二是優化了審批服務方式,大幅降低企業運營成本。此次“證照分離”改革通過照后減證和簡化審批,取消和放寬112項行業準入條件,下放實施就近辦理15項,延長許可有效期14項,108項審批時限平均壓減32%,切實減輕了企業辦證負擔。如,我省每年新增診所約1700余家,取消診所設置審批,有助于激發社會辦醫活力;“勞務派遣經營許可”下放縣級,每年52000余家市場主體將實現就近辦理;“生鮮乳準運證明核發”有效期從1年延長至2年,全省829輛運輸車輛車主或所屬企業受益。除此之外,《實施方案》明確允許企業超經營范圍開展非許可類經營活動,充分賦予企業經營自主權。

三是理清了審批與監管的職責邊界,推動政府自身深層次改革。《實施方案》著重從集中審批部門和監管部門之間的職責邊界、工作流程、協同配合等方面進行規定,以“管得更好”支撐“放得更開更活”,對改革事項逐一細化操作辦法,重構事項取消或簡化后的管理制度,從政策設計上將降低市場準入門檻的便利送給企業,強化事中事后監管的責任留給政府。對實行告知承諾的事項,現場核查環節由審批前集中審批部門實施調整為審批決定后監管部門核查;對優化服務的事項,建立審批信息共享推送機制,做到事前審批與事中事后監管全過程、各環節無縫對接。

謝謝。

河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長、一級調研員田德鋒:

感謝4位記者朋友的提問,感謝4位嘉賓的翔實發布與答問。如果大家還有感興趣的問題,可以與河北省政務服務管理辦公室綜合處聯系。

今天發布會到此結束。

謝謝大家!

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